修法推動全社會崇尚一技之長

2014-04-11 08:30 來源：法制日報作者：采編閱讀：42次我要評論

[導讀]“家財萬貫不如薄技在身。”在當下依然嚴峻的就業(yè)形勢下，能有一技之長，無疑可以帶來更多的就業(yè)機會。今年的政府工作報告明確提出，加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但是不容忽視的是，目前我國職業(yè)教育領域還存在一些問題亟待解決。去年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽為技能奧林匹克的國際性賽..

　　“家財萬貫不如薄技在身。”在當下依然嚴峻的就業(yè)形勢下，能有一技之長，無疑可以帶來更多的就業(yè)機會。今年的政府工作報告明確提出，加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　但是不容忽視的是，目前我國職業(yè)教育領域還存在一些問題亟待解決。去年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽為技能奧林匹克的國際性賽事上，我國只獲得一枚銀牌、三枚銅牌，與制造業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過兩億的基數(shù)相比，我國高技能人才隊伍顯然有些后備不足。

　　如何在全社會形成崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性?如何創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校辦學自主權，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以順應我國改革發(fā)展要求?全國人大代表建議，盡快修改職業(yè)教育法，以適應目前職業(yè)教育發(fā)展的需要。如果沒有明確的法律保證，將難以扭轉職業(yè)教育落后于經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

　　北京市高技能工人僅占3.2%

　　學校生源質(zhì)量持續(xù)下滑、職業(yè)教育專業(yè)知識嚴重老化、所學知識落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職業(yè)院校畢業(yè)生缺乏光榮感、責任感等，這些問題普遍存在于當下我國職業(yè)教育領域。

　　“我國在2009年就超過德國成為世界制造業(yè)第一大國，但是我國制造業(yè)中有相當一部分企業(yè)是合資企業(yè)，能夠進入世界500強的自主品牌僅有31家?！比珖舜蟠?、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)工首席技師趙郁對目前我國職業(yè)教育現(xiàn)狀頗感憂心。“制造業(yè)的發(fā)展最重要的就是人才培養(yǎng)和人才應用。沒有基礎性的設備操作人員、設備維修人員，再先進的加工設備也無法順暢運轉；沒有基層勞動者和技術骨干，再先進的生產(chǎn)工藝也無法實現(xiàn)；沒有基層技術人員，再先進的加工技術也無法制造出產(chǎn)品?！?/span>

　　趙郁在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2012年北京市職工隊伍中，沒有技術等級的一線職工仍占73.4%，高技能工人占比僅為3.2%?！氨本┑穆毠ぜ夹g等級情況好于全國總體情況尚且如此，充分說明我國制造業(yè)對高技能人才的需求與高技能人才所占比例過低且隊伍老化現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出?！壁w郁說。

　　全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學特級教師王家娟通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)學校辦學設施普遍簡陋?！爸新毐緫莆兆钚录夹g，為社會輸送高素質(zhì)人才。但由于資金來源不足，教學和實訓設備缺乏的問題仍然十分突出，相當多中職學校設備老化，不可能培養(yǎng)出適合社會經(jīng)濟需要的一流實用人才?！?/span>

　　身為一名教師，王家娟還注意到，教師隊伍建設也是當前職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。一是教師隊伍結構不合理。有企業(yè)工作經(jīng)驗和專業(yè)技能的“雙師型”教師嚴重缺乏；二是職業(yè)學校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學校的規(guī)定和標準執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育特點，限制了企業(yè)和科研單位工程技術人員、高技能人才進入職業(yè)學校教師隊伍。

　　明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育責任

　　1996年頒布實施的職業(yè)教育法至今已18年，早已不能適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，但時至今日也沒有明確的修訂時間表。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，將職業(yè)教育法修改列入立法計劃。他認為，在修改職業(yè)教育法時要注意以下幾個問題:首先理順管理體制。通過修法，整合政府職能，打破部門界限，對職業(yè)教育實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導。其次，建立中等職業(yè)教育免費制度。由中央和地方財政安排經(jīng)費，對接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女實行免學雜費和課本費，并補貼生活費。再次，適當發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。最后增加法律責任條款。職業(yè)教育法對法律主體的責、權、利沒有明確規(guī)定，對于法律責任的規(guī)定顯得空泛。應結合實際，建立職業(yè)教育執(zhí)法責任監(jiān)督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實施。

　　周洪宇強調(diào)要明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責任。職業(yè)院校畢業(yè)生是企業(yè)的生力軍，員工素質(zhì)的高低對于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力至關重要。因此，應明確企業(yè)在免費提供學生實習、教師進修、設備添置、課程改革等方面承擔的責任。

　　此外，周洪宇還建議建立就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。不培訓不得就業(yè)和上崗。還應建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。

　　趙郁則建議，進一步拓展校企合作，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程三對接，使企業(yè)的職教資源和院校的教育資源雙向流動起來。讓企業(yè)工程技術人員、高技能人才走上職業(yè)院校講臺，將先進的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)管理經(jīng)驗帶進課堂，不僅讓學生直接接觸新鮮知識，還要幫助學生清晰人生發(fā)展目標、工作特點、素質(zhì)要求，增強學生內(nèi)在發(fā)展動力。

　　建立中等職業(yè)教育免費制度

　　據(jù)了解，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化人才結構，滿足社會和企業(yè)對技工的需求，有關部門對職業(yè)教育采取了一些優(yōu)惠政策。2012年下半年，財政部、教育部、發(fā)改委、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步，完善國家助學金制度的意見》。

　　“免學費政策實施以來，確實讓廣大學生和家長得到了實惠，在一定程度上吸引了初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育，有效改變了千軍萬馬同擠大學這座獨木橋的現(xiàn)狀?！比珖舜蟠?、山東藍翔職業(yè)培訓學院院長、山東藍翔高級技工學校校長榮蘭祥認為，還應進一步擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍，使民辦學校接受職業(yè)教育的學生和公辦學校的學生一樣同樣享受免學費政策。

　　“同樣是接受職業(yè)教育，公辦學校學生第三學年仍然享受每年免學費額的一半，而在民辦學校學生只享受兩年的免學費政策，這勢必增加民辦學校學生的負擔，顯然不合理、不公平?！睒s蘭祥說。

　　王家娟則建議中職教育全免學費，與普通高中一致，以確保經(jīng)濟困難家庭子女入學。同時，制定相應政策支持鼓勵企業(yè)與學校聯(lián)合辦學，以解決教師技能不足、實訓場所不足的問題，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研相結合的教育教學體系。

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