■編者按：

　　2014年5月，以全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任華士飛為組長、全國政協(xié)委員杜鵑為副組長的全國政協(xié)民宗委“民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問題”調(diào)研組赴貴州、湖南調(diào)研。調(diào)研組聽取了國務(wù)院有關(guān)部委和兩省的情況介紹，深入黔西南、黔南、黔東南、湘西四個自治州和武陵山連片特困地區(qū)的懷化市，實地考察了15個州、縣（市）中職、高職學校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，與當?shù)攸h政部門、教育工作機構(gòu)和職業(yè)教育工作者進行了座談交流。本報特編發(fā)此次調(diào)研報告。

　　現(xiàn)狀：問題與成績并存

　　近年來，國家高度關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2005年到2013年中央財政支持5個民族自治區(qū)職業(yè)教育的項目資金達84.03億元。把中等職業(yè)教育助學政策重點向民族地區(qū)傾斜，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)教育對口支持機制的建立。民族地區(qū)各級黨委、政府高度重視職業(yè)教育，認識到位，將其作為提高勞動力素質(zhì)、推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)全面小康的重要抓手，采取了一系列辦法：把職業(yè)教育列入教育工作的戰(zhàn)略重點；辦學條件有所改善；服務(wù)發(fā)展能力增強。

　　由于多種因素制約，職業(yè)教育仍然是各級各類教育中相對薄弱的環(huán)節(jié)，而民族地區(qū)職業(yè)教育在發(fā)展中存在更多的困難和問題——

　　財政投入不足，職教基礎(chǔ)薄弱。一是普職結(jié)構(gòu)不合理。民族地區(qū)干部群眾“吃皇糧才算就業(yè)”、“重普教、輕職教”的觀念比發(fā)達地區(qū)更為突出，普職發(fā)展失衡。2012年，全國高中階段教育普高與職高招生比為53∶47，湖南省民族地區(qū)普高與職高招生比為63∶37，與全國平均比例相差10個百分點。貴州省初中畢業(yè)生就讀中職學校比例較低，每年有20多萬初中畢業(yè)生未能繼續(xù)接受教育。二是辦學條件較差。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，職業(yè)教育缺乏長效穩(wěn)定的投入機制，中職和高職學校普遍存在缺校舍、缺專業(yè)師資、缺實習實訓(xùn)設(shè)備的“三缺”現(xiàn)象。貴州省中職教育生師比高達33.2∶1，列全國第29位；生均儀器設(shè)備值為2152.5元，僅相當于全國平均水平的2/3。湖南省湘西州中職學?！半p師型”教師占專任教師比例不到20%，低于教育部規(guī)定的最低標準。三是經(jīng)費缺口大、債務(wù)負擔重。貴州、湖南許多州市人均財力不及全國平均數(shù)的一半，難以按政策規(guī)定落實職業(yè)教育地方財政匹配經(jīng)費。在全國職業(yè)教育迅猛發(fā)展的大背景下，一些西部地區(qū)的職業(yè)院校只能依靠貸款增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，債務(wù)負擔沉重。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)教融合度低。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，提供就業(yè)崗位有限，就業(yè)帶動力不強。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為“一煤獨大”、“一油獨大”和“一礦獨大”，加工程度低，對職業(yè)技能水平要求不高，吸納就業(yè)容量有限。2012年民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值近一半，但僅容納全部勞動力的1/6。貴州省職業(yè)教育畢業(yè)生近半數(shù)以上輸送到外省就業(yè)，發(fā)達地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼職業(yè)教育”的局面短期內(nèi)在民族地區(qū)難以出現(xiàn)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制還不完善，很多職業(yè)學校還只能開設(shè)傳統(tǒng)的農(nóng)林機電專業(yè)，與科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。勞動者就業(yè)技能偏低與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾總體上比較突出。如黔西南州2013年外出務(wù)工勞動力42.27萬人中，初中及以下文化程度的占69.2%，從事體力勞動的有38.05萬人，占90.01%。此外，一些地區(qū)少數(shù)民族學生因國家通用語文水平不高，外出務(wù)工存在語言障礙，擇業(yè)眼光更多局限在本地，也在一定程度上限制了院校與產(chǎn)業(yè)融合。

　　市場發(fā)育不足，校企合作困難。民族地區(qū)企業(yè)較少，實力較弱，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的機制和政策還不健全，缺乏發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用的激勵機制，企業(yè)合作辦學的渠道少。校企合作目前還是學?！耙活^熱”，企業(yè)參與的積極性不高。加上當前經(jīng)濟下行壓力增大，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營風險升高，不愿意付出資金和成本來與職業(yè)院校合作。即使有些企業(yè)與職業(yè)院校合作，也多處于簡單的“頂崗實習”層次，只停留在捐助教學設(shè)備、提供實習基地、培訓(xùn)員工等層面，未能真正參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、教學計劃制定、師資補給等，深度融合的校企合作難以全面鋪開和施行。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃不足，教學水平不高。民族地區(qū)教育水平整體偏低，職業(yè)教育與發(fā)達地區(qū)相比差距更為突出。一是缺乏統(tǒng)籌設(shè)計和科學規(guī)劃。部分院校定位不準，特色不明顯，專業(yè)設(shè)置重復(fù)、辦學同質(zhì)化。一些地方職業(yè)教育院校建設(shè)全面開花，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展貪大求全，存在“一擁而起，一哄而散”的惡性競爭的風險，不利于職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。二是教學內(nèi)容設(shè)置與實際需求脫節(jié)。專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求沒有很好對接，難以體現(xiàn)當?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢，部分具有民族特色工種實操經(jīng)驗的教師，只有相應(yīng)職業(yè)技能資格證書而無相關(guān)教師資格證，無法從事學校教學工作，難以滿足民族特色工種及園區(qū)企業(yè)急缺工種的培訓(xùn)需求。三是辦學機制有待改進。受辦學條件、辦學觀念的限制，不少職校照搬普通中學模式，在專業(yè)與課程設(shè)置、教學方法和辦學模式等方面與普通中學沒有多少差別，沒能注重學生動手能力的培養(yǎng)，沒能根據(jù)不同專業(yè)特點設(shè)置學時。畢業(yè)生實操能力不強，難以順暢就業(yè)。

　　問策：加大支持力度

　　大力發(fā)展具有地域特色和民族特色的職業(yè)教育，對于鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)、推動民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、確保民族地區(qū)與全國同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。為此建議：

　　把職業(yè)教育納入國家關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展的各項重大決策部署，重點安排、優(yōu)先考慮。一是調(diào)整教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)教育專項經(jīng)費，在各級財政中計劃單列，提高職業(yè)教育在整個教育結(jié)構(gòu)中的比重。并將人口權(quán)重、貧困人口權(quán)重、教育發(fā)展水平差距等因素作為職業(yè)教育專項經(jīng)費分配的依據(jù)，加大對民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的支持力度。二是提高民族地區(qū)生均經(jīng)費、項目經(jīng)費的國家補助標準，提高助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍，增加中央財政負擔比重，參照西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中央和地方的比例分擔，減少地方政府配套資金。三是繼續(xù)推行民族地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)債務(wù)化轉(zhuǎn)工作，提高債務(wù)化轉(zhuǎn)額度，幫助民族地區(qū)減輕職業(yè)院校的債務(wù)負擔。四是對武陵山、烏蒙山等集中連片特困少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行特殊支持。

　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置資源。一是結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展的需要，把中等職業(yè)教育作為民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展的重點，形成包括中職、高職、職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的職業(yè)教育體系。二是按照循序漸進、因地制宜的要求，既防止低水平重復(fù)辦學，也防止教育園區(qū)建設(shè)盲目高投入。根據(jù)民族地區(qū)勞動力市場需求和人口狀況，優(yōu)化職業(yè)教育布局，使民族地區(qū)職業(yè)教育資源的布局充分考慮空間因素和基礎(chǔ)因素，實行集團化辦學。通過合并、改建等方式，將大中城市和人口大縣原有基礎(chǔ)比較好的學校打造成設(shè)備完善、教育質(zhì)量較高、覆蓋面較廣的職業(yè)學校。三是改變職業(yè)培訓(xùn)多頭管理、職能交叉、標準不一的狀況，打破部門、行業(yè)和所有制的限制，建立部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排，整合各行業(yè)已有的培訓(xùn)和就業(yè)補助經(jīng)費。以職業(yè)教育和培訓(xùn)的形式打包，提高培訓(xùn)資源的利用效率。

　　促進產(chǎn)教融合，推進校企合作。一是加大對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持力度，做好重大項目布局，支持民族地區(qū)建設(shè)一批面向民族優(yōu)秀文化、民族傳統(tǒng)工藝、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動職業(yè)教育，促進就業(yè)。二是依托民族地區(qū)的特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，擇優(yōu)扶持一批具有區(qū)域經(jīng)濟特色、地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和民族產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)學校和專業(yè)。如利用當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和藥材種植專業(yè)等，利用文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展民俗旅游專業(yè)和工藝美術(shù)專業(yè)。三是充分認識民族地區(qū)職業(yè)教育在辦學模式、管理機制和發(fā)展規(guī)律等方面的特殊性。改變以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，淡化過分強調(diào)辦學占地面積、“雙師型”師資等“一刀切”的評價指標，根據(jù)地區(qū)專業(yè)特色和技能要求合理設(shè)置專業(yè)和學制，消除特色專業(yè)技師進入職教系統(tǒng)的制度障礙。四是完善相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)與民族地區(qū)職業(yè)院校合作辦學。切實落實企業(yè)支付學生實習報酬準予在所得稅中扣除的有關(guān)政策，制定具體征管辦法；對接收學生實習或工作的企業(yè)在社會保險、信用貸款、財政貼息、稅收減免等方面給予補貼和傾斜，并給予民辦職業(yè)教育學生同等待遇。五是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障校企合作中企業(yè)、院校和學生的合法權(quán)益，明確權(quán)責關(guān)系，促進校企合作規(guī)范化發(fā)展。

　　縮小地區(qū)差距，提升質(zhì)量水平。一是依托國家對口支援機制，充分利用發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，縮小地區(qū)差距，提升民族地區(qū)辦學質(zhì)量和水平。把職業(yè)教育合作辦學、培訓(xùn)教師、選派優(yōu)秀教師支教掛職等納入國家對口支援的內(nèi)容，給予政策和經(jīng)費支持。二是鼓勵發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)學校開展多種形式合作辦學。引導(dǎo)東部職業(yè)教育重點院校在西部民族地區(qū)建立分?；蚝献鬓k學點。三是繼續(xù)辦好包括西藏班、新疆班在內(nèi)的內(nèi)地中職班，特別是做好學生實習和就業(yè)指導(dǎo)工作，發(fā)揮其對民族地區(qū)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。四是建設(shè)有利于民族地區(qū)共享的全國優(yōu)質(zhì)職教資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺，有效提升專業(yè)教師教學水平和學校辦學質(zhì)量。五是加強民族地區(qū)職業(yè)教育教師培養(yǎng)，提高職校教師參加國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)比例，建立骨干教師、青年教師參加企業(yè)實踐的機制，強化專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)和中職學校的校長培訓(xùn)，幫助民族地區(qū)改變職業(yè)教育落后的現(xiàn)狀。

　　加強國家通用語言文字教育。民族地區(qū)一些偏遠農(nóng)牧區(qū)交通較為閉塞、文化教育相對滯后，學生的國家通用語文水平不高，甚至聽不懂、不會說國家通用語言，給就學、就業(yè)帶來諸多困難。建議重視職業(yè)教育中的國家通用語言文字教育，特別是民族地區(qū)職業(yè)教育要把學會國家通用語言文字作為必備的職業(yè)技能，為拓寬就業(yè)門路創(chuàng)造有利條件。

　　調(diào)研組人員名單

　　組長

　　華士飛全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原司令員

　　副組長

　　杜鵑全國政協(xié)委員，中紀委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀檢組原組長（女）

　　成員

　　黃康生全國政協(xié)常委，貴州省政協(xié)副主席、黨組副書記（布依族）

　　王偉全國政協(xié)委員，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)原副主席、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長

　　崔景龍全國政協(xié)委員，武裝警察部隊原副政治委員

　　田嵐全國政協(xié)常委，湖南省湘西土家族苗族自治州政協(xié)副主席（土家族）

　　潘魯生全國政協(xié)委員，山東省文聯(lián)主席，山東工藝美術(shù)學院院長，中國民間文藝家協(xié)會副主席